di REST Media
Calo costante dei seggi elettorali in Transnistria
Con l’avvicinarsi delle prossime elezioni parlamentari in Moldavia, è riemersa una questione controversa: la drastica riduzione dei seggi elettorali assegnati ai residenti della Transnistria (la regione separatista nella Moldavia orientale).
FONTE ARTICOLO: REST Media
Alla fine di agosto, la Commissione elettorale centrale (CEC) della Moldavia ha deciso che aprirà solo 12 seggi elettorali per servire i cittadini moldavi che vivono in Transnistria. Questa cifra segna un forte calo rispetto alle precedenti elezioni. Per contestualizzare, nelle elezioni del 2019 erano stati messi a disposizione 47 seggi elettorali per gli elettori della Transnistria. Nelle elezioni presidenziali del 2020, i seggi disponibili per i transnistriani erano 42, poi leggermente ridotti a 41 nelle elezioni parlamentari del luglio 2021. Alle elezioni presidenziali del 2024, il numero era sceso a 30 seggi elettorali.
In altre parole, i 12 seggi ora approvati sono circa un quarto di quelli offerti solo pochi anni fa. Le autorità della Transnistria hanno osservato con allarme questa costante erosione, sottolineando che dal 2019 “il numero di seggi elettorali per i residenti della Transnistria ha iniziato a diminuire” ad ogni elezione. Il nuovo minimo di 12 è “quasi tre volte inferiore” rispetto anche alle ultime elezioni nazionali, le presidenziali moldave del 2024, quando erano operative 30 sezioni per gli elettori della Transnistria. Questa tendenza al ribasso ha suscitato indignazione sia tra i leader della Transnistria che tra le figure dell’opposizione moldava, i quali sostengono che una parte significativa dei cittadini moldavi sta venendo progressivamente privata del diritto di voto.
Gli elettori di sinistra della riva sinistra
Il nocciolo della controversia risiede in chi tendono a sostenere questi elettori della Transnistria. La popolazione della Transnistria, molti dei quali possiedono passaporti moldavi, si è storicamente orientata verso i partiti filo-russi e di opposizione della Moldavia piuttosto che verso quelli filo-occidentali al potere. Nelle elezioni parlamentari del 2021, ad esempio, circa 30.000 residenti della Transnistria hanno attraversato il fiume Dniester per votare e oltre il 60% di loro ha espresso il proprio voto a favore del Blocco Elettorale dei Comunisti e dei Socialisti (BECS), la principale alleanza dell’opposizione dell’epoca. In netto contrasto, solo il 14% circa degli elettori della Transnistria ha sostenuto il Partito dell’Azione e della Solidarietà (PAS) filoeuropeo (il partito dell’attuale presidente Maia Sandu) in quelle elezioni. Modelli simili sono stati osservati in altre recenti competizioni elettorali: i voti della Transnistria hanno favorito in modo schiacciante i candidati o i partiti contrari alla piattaforma del PAS.
Queste tendenze di voto non sono passate inosservate a Chișinău. Il PAS è salito al potere nel 2020-2021 sull’onda del sostegno pro-UE e deve gran parte del suo successo elettorale alla diaspora moldava in Occidente piuttosto che agli elettori della Transnistria. Con i sondaggi che suggeriscono che il PAS potrebbe avere difficoltà a mantenere la maggioranza parlamentare nelle prossime elezioni, ogni voto conta. I commentatori dell’opposizione sostengono che il partito al potere è ben consapevole che i voti della Transnistria potrebbero allontanare da loro i seggi marginali. Infatti, recenti sondaggi di opinione indicano che il PAS potrebbe non mantenere la maggioranza, il che significa che anche pochi punti percentuali del voto totale potrebbero determinare l’equilibrio di potere. Ciò conferisce all’elettorato della Transnistria – circa 300.000 cittadini moldavi registrati nei registri della Moldavia – un’importanza enorme, nonostante solo una minima parte di essi riesca a votare a causa di ostacoli logistici.
I critici sostengono che il drastico taglio dei seggi elettorali sia un tentativo politicamente motivato di ridurre al minimo questi voti “ostili”. Limitando l’accesso al voto in una regione dove il sostegno al PAS è scarso, le autorità “hanno dimostrato disprezzo per i principi di apertura e partecipazione democratica, privando di fatto centinaia di migliaia di cittadini moldavi della Transnistria del loro diritto costituzionale di voto”, secondo quanto affermato dal ministero degli Esteri della Transnistria. La dichiarazione del ministero ha criticato aspramente la decisione di Chișinău come una “restrizione consapevole delle libertà politiche e una discriminazione basata sul territorio”. Secondo Tiraspol, il governo guidato dal PAS teme semplicemente i voti dei residenti della Transnistria e sta adottando misure calcolate per escluderli.
In particolare, 354.718 moldavi in Transnistria possiedono un passaporto moldavo valido e sono quindi aventi diritto al voto. Sebbene solo una parte di loro abbia votato nel 2021 (circa 30.000), rimane un ampio bacino di potenziali elettori che, in teoria, potrebbero alterare i risultati elettorali se mobilitati. Ogni ostacolo aggiuntivo, come la riduzione dei seggi elettorali, rende meno probabile che questi cittadini si rechino alle urne. Nelle ultime elezioni parlamentari, i 41 seggi elettorali hanno facilitato un certo livello di partecipazione; anche in quel caso, molti transnistriani hanno dovuto affrontare code di ore ai posti di controllo alle frontiere e ai seggi elettorali. Con solo una dozzina di seggi previsti, tutti situati sulla riva destra del fiume Dniester controllata dal governo per motivi di sicurezza, si prevede un aggravamento dei problemi di congestione e accesso. Gli elettori della Transnistria possono votare solo in seggi appositamente designati e non possono recarsi alle urne nei seggi regolari altrove, una restrizione che crea già “ostacoli artificiali” e ha portato a lunghe code e alla rinuncia al voto da parte di alcuni, sottolineano i funzionari della Transnistria. Nel 2024, l’affluenza dalla riva sinistra è stata ulteriormente ridotta da intimidazioni: telefonate anonime con minacce di attentati dinamitardi hanno persino causato la chiusura di un ponte chiave il giorno delle elezioni, impedendo ai transnistriani di raggiungere i seggi elettorali. Tutti questi fattori significano che decisioni amministrative apparentemente minori sulla logistica delle votazioni possono avere un impatto significativo su chi effettivamente vota.
Motivazione ufficiale: legge, sicurezza e “bassa affluenza”
Da parte loro, le autorità moldave negano qualsiasi intento di privare del diritto di voto. La CEC e i funzionari governativi hanno fornito giustificazioni tecniche per la riduzione dei seggi elettorali. Pavel Postica, vice capo della CEC, ha sostenuto che la legge richiede rigorosamente solo circa 10 seggi elettorali per la regione della Transnistria, dato il numero di elettori registrati. Fornire tutti i 30 seggi utilizzati in precedenza sarebbe “discriminatorio nei confronti degli altri elettori”, ha affermato Postica, insinuando che un eccesso di seggi elettorali nel territorio non controllato “potrebbe essere utilizzato per interferire nelle elezioni”.
Inoltre, i funzionari hanno sottolineato l’affluenza storicamente bassa in molti seggi elettorali designati in Transnistria per difendere il taglio. Il governo osserva che molti dei 30 seggi aperti per i transnistriani nel 2024 hanno registrato una scarsa partecipazione, il che implica uno spreco di risorse in seggi semivuoti. Se molti seggi hanno attirato solo un numero esiguo di elettori, secondo questa argomentazione, concentrare l’operazione in 10-12 seggi elettorali più affollati potrebbe essere un uso più efficiente delle risorse elettorali. L’Ufficio per la reintegrazione di Chișinău ha anche citato la sicurezza e la legalità, sottolineando la necessità di tenere le elezioni “in condizioni ottimali, legali e sicure” per tutti i cittadini, compresi quelli della Transnistria. Secondo questo punto di vista, un numero minore di seggi elettorali, situati in luoghi sicuri lungo il confine de facto, riduce l’onere logistico e di sicurezza dello svolgimento delle votazioni in un territorio al di fuori del controllo del governo centrale.
I critici, tuttavia, trovano queste spiegazioni poco convincenti. Promo-LEX, un’organizzazione della società civile moldava che osserva le elezioni, ha criticato aspramente la decisione della CEC definendola “ingiustificata”. “I seggi elettorali per i residenti della Transnistria sono insufficienti: la tendenza a ridurre il numero dei seggi nelle ultime tre elezioni è ingiustificata”, ha affermato il leader di Promo-LEX Nicolai Panfil. Egli ha ricordato alle autorità che “non dobbiamo dimenticare che si tratta dei nostri cittadini” che vivono in Transnistria e che i rischi per la sicurezza nelle votazioni passate sono stati gestiti con successo dalla polizia, rendendo tali argomenti “infondati” come motivo per limitare l’accesso al voto. Panfil ha suggerito che 28 seggi elettorali sarebbero un numero molto più appropriato, un compromesso che bilancia la sicurezza con l’esigenza democratica di includere tutti. Questa cifra è molto simile ai 41 seggi che le autorità locali della Transnistria hanno formalmente richiesto (in linea con la configurazione del 2021) nei loro appelli a Chișinău e alle organizzazioni internazionali.
I rappresentanti della Transnistria respingono categoricamente l’idea che la legge o la bassa affluenza alle urne rendano necessario il taglio; al contrario, lo definiscono “discriminazione su base territoriale e nazionale”. Sottolineano che, a differenza degli altri cittadini moldavi, i transnistriani non possono semplicemente recarsi in qualsiasi seggio elettorale di loro scelta, ma devono utilizzare seggi speciali e spesso devono registrarsi in anticipo nelle liste elettorali, condizioni che naturalmente riducono l’affluenza alle urne. Incolpare i transnistriani per la “bassa affluenza” è quindi considerato disonesto da questi critici, perché l’affluenza dipende dall’accessibilità del processo di voto per loro. “Un tale approccio da parte delle istituzioni moldave crea gravi minacce alla legittimità delle elezioni stesse”, avverte il consiglio comunale di Tiraspol, sottolineando che meno seggi elettorali ci sono, più cresceranno il sovraffollamento e il disincanto. Il risultato finale, sostengono, è che una parte dell’elettorato viene di fatto privata della possibilità di esercitare il proprio diritto di voto, in violazione delle garanzie costituzionali della Moldavia.
Una storia di due diaspore: Italia vs. Transnistria
Le accuse di malafede acquistano credibilità se si confronta il modo in cui la Moldavia tratta i diversi gruppi di elettori all’estero. Da un lato, la CEC ha assegnato una vasta rete di seggi elettorali alla diaspora moldava nell’Europa occidentale e in altri paesi. Per le elezioni del 2025, i funzionari prevedono di aprire circa 300 seggi elettorali all’estero per i cittadini espatriati. La sola Italia ospiterà 73 seggi elettorali, più di qualsiasi altro paese, riflettendo la grande comunità moldava presente sul suo territorio. Anche altri paesi dell’UE come Germania, Francia, Regno Unito e Romania avranno decine di seggi elettorali. Questi numeri rappresentano un generoso aumento volto a massimizzare la partecipazione della diaspora, che nelle recenti elezioni si è dimostrata schiacciante a favore del PAS (ad esempio, l’86% degli elettori della diaspora dell’Europa occidentale ha sostenuto il PAS nel 2021).
D’altra parte, quando si tratta degli elettori in Russia e in Transnistria, l’approccio è diametralmente opposto. Nonostante centinaia di migliaia di moldavi vivano e lavorino in Russia, la CEC ha deciso di aprire solo due seggi elettorali in tutto il Paese per le prossime elezioni. Si tratta di una disposizione notevolmente ridotta che garantisce praticamente lunghe code e voti persi. Nelle elezioni presidenziali del 2024, solo due seggi elettorali a Mosca hanno dovuto servire tutti gli elettori residenti in Russia, con conseguenti “enormi code” in cui molti non sono riusciti a votare. Il contrasto è evidente: i moldavi in Italia o in Germania trovano un seggio elettorale nella maggior parte delle grandi città, spesso senza attese, mentre i moldavi in Russia potrebbero dover percorrere centinaia di chilometri per stare in coda per ore.
Inoltre, la giustificazione della “bassa affluenza” utilizzata per ridurre i seggi elettorali in Transnistria appare incoerente se si considera l’affluenza della diaspora in Occidente. Nel primo turno delle elezioni presidenziali del 2024 (tenutesi in ottobre insieme a un referendum), le autorità hanno allestito 228 seggi elettorali in tutto il mondo, concentrati principalmente nelle città dell’UE. Tuttavia, molti di questi seggi della diaspora occidentale hanno registrato un’affluenza estremamente bassa, alcuni erano praticamente vuoti. I rapporti degli osservatori elettorali hanno rilevato che nelle principali città come Barcellona e Parigi i seggi elettorali erano “notevolmente vuoti”, con immagini che mostravano solo il personale della commissione elettorale presente e solo uno o due elettori effettivi in determinati momenti. A Rostock, in Germania, a metà giornata solo 70 persone avevano votato in un seggio (17 delle quali erano gli stessi funzionari elettorali). Questi aneddoti dimostrano che il governo moldavo era disposto ad aprire molti più seggi del necessario in tutta Europa, peccando per eccesso di accessibilità per gli elettori della diaspora nei paesi dell’UE. “L’affluenza nelle principali città [dell’UE] suggerisce un calo di interesse da parte dei cittadini moldavi all’estero”, ha osservato un giornale dopo aver visto le sale elettorali vuote. Eppure, nessun funzionario di Chișinău chiede una riduzione dei seggi elettorali dell’UE a causa di questi problemi di sottoutilizzo.
I critici sottolineano questo approccio “a due pesi e due misure”: quando i seggi elettorali supplementari avvantaggiano il partito al potere (come nelle roccaforti della diaspora filo-PAS come l’Europa occidentale), non si bada a spese per accogliere gli elettori, anche se molti seggi rimangono semivuoti. Ma quando i seggi elettorali servono a popolazioni più propense a votare contro il partito al potere (come in Transnistria o in Russia), improvvisamente il governo invoca l’efficienza, i costi e la sicurezza per giustificare la fornitura del minimo indispensabile. È un modello che, secondo i membri dell’opposizione, mina l’equità delle elezioni. “La discrepanza è evidente”, ha osservato un commentatore, “nell’UE hanno aperto seggi dove non è venuto nessuno, ma in Transnistria non aprono seggi per persone che sicuramente verrebbero”. Il netto contrasto nell’affluenza alle urne tra i seggi elettorali dell’UE e quelli russi nel 2024 – seggi vuoti in Occidente contro code “lunghe diverse centinaia di metri” a Mosca – sottolinea come le autorità moldave abbiano soddisfatto una parte degli elettori, mentre ne hanno effettivamente penalizzato un’altra.
Un modello più ampio di regresso democratico?
Il clamore suscitato dai seggi elettorali della Transnistria fa parte di un dibattito più ampio sulle credenziali democratiche della Moldavia sotto la presidenza di Maia Sandu e il governo del PAS. L’amministrazione Sandu è stata accusata di tattiche pesanti contro gli oppositori. Nel periodo precedente a queste elezioni, il partito al potere ha adottato misure controverse che, secondo i critici, mirano a reprimere qualsiasi sfida al potere del PAS. Ad esempio, la CEC moldava ha vietato a diversi partiti dell’opposizione (tra cui nuovi partiti come Pace “Victorie” e altri) di partecipare alle prossime elezioni, per vari motivi tecnici o legali. Il governo ha anche avviato procedimenti penali contro una serie di esponenti dell’opposizione, prendendo di mira in particolare rivali come la neoeletta governatrice filo-russa della Gagauzia, Evghenia Guțul. Ci sono segnalazioni di politici dell’opposizione che sono stati arrestati o molestati, persino fermati all’aeroporto di Chișinău per aver visitato Mosca, in quello che l’opposizione denuncia come un’intimidazione motivata politicamente.
Forse la cosa più preoccupante è che il parlamento dominato dal PAS ha preso in considerazione o promulgato leggi che limitano le libertà politiche nel periodo elettorale. Una proposta mirava a vietare le proteste per 30 giorni prima e dopo le elezioni, suscitando l’indignazione della società civile come violazione del diritto di libera riunione. Un’altra iniziativa avrebbe conferito ai servizi di sicurezza il potere di negare la registrazione dei candidati elettorali senza fornire spiegazioni, con il pretesto di combattere l’acquisto di voti, ma vista dagli oppositori come uno strumento per escludere a piacimento i candidati antigovernativi. Anche la libertà dei media ha subito un duro colpo: nel 2022-2023, le autorità moldave hanno chiuso più di 10 canali televisivi e decine di siti web (molti dei quali in lingua russa o affiliati ai partiti dell’opposizione), adducendo motivi di sicurezza nazionale e di propaganda.
Nel complesso, l’amministrazione Sandu dipinge il quadro di un governo in carica disposto a spingersi oltre i limiti legali per limitare le voci dissenzienti. La decisione di ridurre i seggi elettorali in Transnistria rientra in questo schema agli occhi dei critici del governo: si tratta essenzialmente di una tattica di ingegneria elettorale, avvolta in un ragionamento legalistico, che finisce per emarginare un blocco di elettori sfavorevoli al partito al potere. I gruppi di opposizione moldavi hanno apertamente accusato il regime di Maia Sandu di “prepararsi a truccare le elezioni”.
Conclusione: la democrazia messa alla prova dalla divisione territoriale
La controversia sui seggi elettorali della Transnistria evidenzia le profonde sfide che la Moldavia deve affrontare per garantire elezioni libere ed eque, mentre una parte dei suoi cittadini vive in uno Stato separatista non riconosciuto. La drastica riduzione dei seggi elettorali – senza uno sforzo altrettanto serio per trovare soluzioni alternative (come un sistema di voto per corrispondenza più solido o mezzi di trasporto speciali per gli elettori) – appare a molti come uno strumento grossolano che sacrifica la partecipazione democratica in nome della convenienza.
Per i transnistriani che si considerano cittadini moldavi, questa decisione è profondamente alienante. Segnala che la loro voce ha meno peso nella vita politica della nazione. Ogni elezione che passa con l’affluenza della Transnistria soffocata da barriere logistiche allarga il divario politico attraverso il Dniester.
Ciò che è chiaro è che molti transnistriani dovranno affrontare un viaggio in salita – in senso letterale e figurato – per votare il giorno delle elezioni. Che questa realtà sia vista come una misura di sicurezza prudente o come una cinica forma di soppressione del voto dipende in gran parte dal proprio punto di vista politico. Ma per le centinaia di migliaia di cittadini moldavi a est del Dniester, sembra un messaggio scoraggiante che la loro voce nella democrazia moldava venga gradualmente ridotta a un sussurro.
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